Республиканская палата молочных и комбинированных пород КРС
В начале октября в Казахстане прошла общественная дискуссия по теме предложенных Министерством сельского хозяйства изменениях в субсидировании агросектора. Поправки, основанные на рекомендациях Агентства РК по противодействию коррупции (Антикор), оказались крайне существенными. Так, ради исключения коррупционных рисков Минсельхоз предложил полностью исключить господдержку селекционно-племенных работ, стоимости скважин и колодцев.
А из-под субсидий на средства производства предложили полностью вывести строительно-монтажные работы, оставив только поддержку производственных мощностей. Например, чтобы получить субсидии на установку молочного оборудования на новом заводе или ферме, фермер сначала должен будет построить здание без помощи государства, опираясь только на себя и инвесторов.
Такой подход ожидаемо возмутил участников агросектора. Основные претензии сводились к трем пунктам:
отсутствие преемственности программ у часто сменяющихся министров сельского хозяйства;
государство недооценивает значимость поддержки фермеров, которые занимаются часто не слишком рентабельным, но общественно важным бизнесом;
предлагаемые изменения слишком «сырые», их нужно дорабатывать совместно с главными заинтересованными лицами — участниками рынка.
Министерство откликнулось и в начале ноября выступило с новыми предложениями по субсидиям. В частности, отраслевое ведомство вернуло в проект поддержку строительно-монтажных работ, разделив их на три группы. Каждая группа детально прописана, а размеры государственных выплат будут зависеть не от заявленных фермером расходов, а от научно обоснованных нормативов.
Вернулись и селекционно-племенные работы, и бурение скважин.
Но проблемы, волнующие участников молочного сектора, остались. Производство молока — самый часто меняющийся пункт проекта. И если сейчас фермы с поголовьем от 600 голов получают по 45 тенге на 1 кг произведенного молока, то по новым правилам размер субсидий может уменшиться более чем вдвое.
Сейчас в Казахстане действуют следующие нормы субсидирования: для кооперативов и мелких хозяйств — 20 тенге на 1 кг молока, для хозяйств с поголовьем от 400 коров – 30 тенге, от 600 голов — 45 тенге.
В проекте, вынесенном на общественное обсуждение в начале октября, подход к нормативу изменен: для всех МТФ с поголовьем фуражных коров не менее 200 голов и имеющих машинное доение с молокопроводом — 40 тенге, для остальных субъектов молочного производства и кооперативов по сбору молока — 20 тенге. Таким образом, максимальный размер субсидий на 1 кг молока должен был уменьшиться с 45 до 40 тенге.
В обновленной редакции документа формулировка вновь изменилась. Теперь Министерство предлагает дифференцированный подход к фермам, реализующим инвестпроекты на протяжении не более чем 7 лет — им по новому плану будут адресованы субсидии в размере 45 тенге за 1 кг молока, остальным фермам (включая инвестпроекты с 8-го года) — 20 тенге.
Еще два ключевых для молочной отрасли изменения представлены в обеих версиях плана на 2023 год. Субсидирование стоимости сырья, закупленного для производства продукции глубокой переработки, переводится в нормативы на 1 кг реализованной продукции собственного производства. Сохранено предложение упразднить субсидии на покупку сырья для производства сухого молока.
Также Минсельхоз скорректировал ранее внесенные предложения: в частности, ведомство больше не планирует отменять субсидирование селекционно-племенных и строительно-монтажных работ.
Новое публичное обсуждение поправок, которые вступят в силу с 2023 года, должно пройти в ноябре.
Заместитель руководителя Ассоциации производителей молока и молочной продукции Актюбинской области Сагынгазы Курманалин считает, что уменьшение субсидий приведет к уменьшению промышленной переработки — она станет менее выгодной:
— Первое, с чем мы в корне не согласны, — это нормативы удешевления стоимости молока, которые хотят уменьшить с 45 до 20 тенге. На первую презентацию мы сразу направили в Минсельхоз письмо с просьбой дать обоснованные расчеты: почему 20, а не 30 и не 40. Откуда высчитали такой норматив? Ранее у нас были цифры Института кормопроизводства, по ним рассчитывались нормативы субсидий по удешевлению стоимости кормов. Почему не сделать то же самое с молоком?
Если все-таки сделают 20 тенге, это подтолкнет инфляцию. На промышленную переработку сейчас уходит очень мало сырья, в основном молоком торгуют во дворах, по 350—400 тенге за литр. Уменьшение субсидий будет «закрывать» переработку, — подчеркнул эксперт.
— Молочный бизнес обычно рассчитывается на срок окупаемости 6–8 лет, — говорит управляющий директор ТОО «Бек+» Степан Тен. — И когда посреди реализации инвестпроекта выясняется, что какую-то часть дохода мы недополучаем — конечно, это вызывает лютое раздражение. Теперь самый главный стратегический вопрос. Что делать: поднимать цены на молоко и убирать субсидии вообще — или сохранять господдержку вместе с регулированием цен? С точки зрения рынка нужно отпустить цены на молоко, перестать их контролировать с тем, чтобы сельхозтоваропроизводители могли получать заслуженную прибыль.
Директор Центра изучения молочного рынка DIA (Dairy Intelligence Agency) Михаил Мищенко вообще считает, что субсидий на литр молока в развитой экономике быть не может:
— Инвестиции на литр молока — это неправильно, я их не понимаю. Это как манна небесная, которая падает на производителей, и те часто заранее включают ее в бизнес-план как дополнительный доход. Субсидировать нужно расширение производства. Фермеры должны получать доступные кредиты. Мы же говорим об инвестициях в отрасль, а инвестиций не бывает без кредитования. Возьмем кредиты на строительство или модернизацию ферм — в ведущих странах ставка не превышает 5% годовых. В США вообще удивительная история: люди могут получить кредит под 1% годовых, в течение 20 лет выплачивать только проценты, а потом снова перекредитоваться.
Если мы видим, что ферм и коров становится меньше, нужно стимулировать инвестиционные кредиты. То есть кредиты не на поддержку штанов, а именно на расширение. Государство должно поддерживать инвестиции. Поддержка CapEx — капитальных расходов — интересный механизм, который можно внедрять. Но общая концепция развития больше нужна самим производителям, государство ее не напишет за нас. Поэтому нужно собирать все отраслевые объединения, палаты, союзы — и вырабатывать эту программу.
— Сейчас в Министерстве мы не наблюдаем преемственности: нынешний состав ведомства не следует тому курсу, который закладывался существующей программой субсидий, — уверена Сауле Жанкина, вице-президент Молочного союза Казахстана. — Предлагая изменить нынешний механизм, МСХ, к сожалению, показывает недостаточное понимание особенностей использования сырья и составляющих готовой продукции. В противном случае, наверное, некоторые из этих вопросов даже не поднимались бы. Действующие правила позволяют отрасли удержаться на плаву зимой, когда количество сырого молока существенно падает. Масло используется для нормализации, чтобы компенсировать сезонные перепады. Зимой натуральное молоко закрывает лишь около 30% потребностей. В остальном используется сухое молоко — там, где это допускает технический регламент: в кефире, молочных напитках. И если белок сухое молоко дает, то для жирности нужны либо сливки, либо сливочное масло. С их же помощью достигается жирность сметаны — 10, 15 или 20%. Натурального молока с таким процентом не бывает, поэтому нужна нормализация. Если стимулировать только реализацию сливочного масла, а не его производства, в том числе для нормализации других продуктов, то все автоматически подорожает.
Исполнительный директор Республиканской палаты Казахстана по молочным и комбинированным породам КРС Азамат Сагинбаев считает, что слишком частое изменение правил игры только отпугнет новых потенциальных инвесторов:
— Существующая программа развития АПК была утверждена до 2025 года, и мы просили ее сохранить. Фермер уже привык к этим правилам игры и рассчитывает, что они будут действовать еще несколько лет. Вместо этого Минсельхоз штормит: сегодня одни правила, завтра другие. К таким частым изменениям даже крупные производители не успевают подстроиться, не говоря уже о мелких, — сказал эксперт. — В стране и так не хватает молока. И нет особо желающих идти в этот бизнес. Люди, которые раньше думали о том, чтобы строить фермы, покупать скот, запускать производство, теперь думают: «Стоит ли вообще начинать, если правила меняются?» Трудно что-то планировать в таких условиях. Субсидии для фермера — как морковка перед кроликом, стимул к движению вперед. Окупаемость молочной фермы в чистом виде, без поддержки — от 12 до 20 лет. Кто захочет в это вкладываться, тратить время, силы и здоровье, чтобы только лет через 15 начать получать выгоду? Всех уравнять по 20 тенге — честно говоря, нас это возмущает. Исключение будет для тех, кто только построился. Да и фермеры, которе строились 7 лет — они ведь тоже могут не успеть отбить расходы. И что их ждет? В том числе и возможное банкротство. Молока и так мало, а будет еще меньше.
Источник: DairyNews.today
